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2017年山西省人民政府关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见

www.hufguf.com2020-01-27

《山西省人民政府办公厅关于进一步做好异地扶贫搬迁工作的若干意见》

晋政办发〔2017〕91号

市、县人民政府,

省人民政府委、办、厅、局

异地扶贫搬迁是我省扶贫的标志性重大工程。自2016年以来,我省认真贯彻党中央、国务院的决定和安排,精心组织,扎实推进。然而,总的开始是好的。随着扶贫人员搬迁工作的深入推进,也暴露出搬迁目标不准确、选址不合理、建设进度缓慢、住房建筑面积超标、扶贫后续措施不力、宅基地复垦不充分等问题。根据?国家“十三五”扶贫搬迁计划?(发改区发〔2016〕2022号)?山西省人民政府、中共山西省委员会关于坚决打赢全省反贫困斗争的意见?(晋政发〔2016〕23号),为进一步做好扶贫搬迁工作,经省人民政府同意,现提出以下意见。

1。认真确定搬迁对象,实施准确搬迁

(1)准确识别搬迁对象。根据县级城乡建设规划,划定生活发展条件差的地区,并在此范围内,确定待搬迁的乡镇。准确识别应从待搬迁的重点村庄开始。关注居住在窑洞的贫困家庭,防止项目县所有地区都可以搬迁的现象。拆迁户的认定应当按照个人申请-贫困户、同步拆迁户信息比对、村公示-乡镇审核-县审批的程序进行。应彻底了解搬迁情况,并对每个家庭和每个人执行任务,以确保所有家庭搬迁时不会失去一个家庭或失踪一人。同时,我们必须坚决杜绝擅自搭车。

(2)建立“一户一档”。完善拆迁户基本信息,建立完整的档案数据库,做到户卡清晰、村名册清晰、乡镇档案清晰、县账清晰。贫困拆迁户和已建卡同步拆迁户档案主要包括:份基本统计资料、户口簿复印件、身份证复印件、申请表、审批表、旧房拆迁协议。贫困户登记卡、村公示图片、新旧住房照片、安置地址、宅基地测量面积、新建住房面积、补贴标准、后续扶持方案等。应准确管理并准确重新定位。

3)整个自然村应完全搬迁。坚持群众自愿、积极稳妥管理的原则,尽可能实施全自然村搬迁,为腾出的宅基地创造必要条件。对于暂时不愿搬迁的人,要耐心细致地进行思想动员。引导他们从长远的观点出发,从发展的角度来看待问题。

(4)线上和线下的线路应该一致。应在人口迁移、建设项目、贷款资金、工作管理等领域加强信息收集和数据使用。从而实现国家扶贫开发信息系统搬迁子系统数据与实际工作的一致性。加强山西省扶贫搬迁信息管理平台建设。该省每年适时调整一次规划任务。原则上,市县在十三五期间的所有任务将于2018年初下达,以确保所有项目在2019年底前完成并投入使用。

2。统筹规划,多政策安置,实现宜居适居

(1)科学规划选址。完善县级搬迁规划

(4)严格的安全标准。在确保安全、水土资源可靠、有利于扶贫的前提下,实施严格的移民安置点选址标准。有效探索地质条件,认真调查和专项论证潜在自然灾害风险,避免滑坡、泥石流、山洪等潜在地质灾害危害,确保移民安置点满足资源环境承载力和后续扶贫开发的要求,实现安全搬迁。

3。应提供严格的标准设施。确保质量和特色

(1)确保施工质量。集中新建项目可由县、乡镇政府直接组织或政府委托。突出住房建设的安全、质量标准和技术指导,组织群众代表搬迁参与日常建设监督,政府全面监督按照现行管理规定统一规划建设的建设项目。政府将组织技术人员对自建项目进行监督和指导,结束“豆腐渣”项目。

2)展示民俗和乡村特色。各级政府必须重视工程建筑内部结构和外部特征的设计和管理,结合地域文化传统和居民的生产生活习惯,突出实用美观,突出建筑风格,拒绝因循守旧。尊重自然生态,保留村落的独特风貌,创造山水相依的特色居住区。

3)配套设施到位。基础设施和公共服务设施应当相匹配。小城镇安置点要修建供热、供气、排水等设施;有条件的安置点应当配备污水处理、垃圾处理和雨水收集设施,增强基础设施的功能。新移民村应改善整体村庄面貌,建设无害的卫生厕所。安置点应当依托或者支持医疗卫生、中小学、商业超市、金融服务中心、老年日托中心、公共浴室、文化场馆、村级组织工作室、停车场、产权房等公共服务设施建设。公众意见应该得到充分尊重。重视群众参与,尽快制定住房分配方案。

(4)减免相关税费。异地扶贫搬迁新项目和集体回购的住宅区享受保障性住房同等优惠政策。对城市土地使用税、房产税、印花税、土地增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加等涉及异地扶贫搬迁项目的税费,按照国家有关规定享受优惠税费政策。

4。简化程序,规范制度,加快建设进度

(1)为项目审批开辟绿色通道。坚持快速、高效、开放和诚实的原则。各级发展改革、国土资源、规划、住房城乡建设、环境保护等部门应当按照“优先办理专项、提供专项服务、主动服务、指定专人负责”的要求,建立绿色项目审批渠道。简化项目用地、环境影响评价、规划、建设等审批程序。建立平行审批渠道,减少审批程序,优化审批程序,限期完成。如果存在影响下一个批准程序的实际困难,可以在“道路条”之后进行补充程序,以实现“零障碍”批准。

2)做好土地使用安全审批登记工作。“十三五”规划中的扶贫搬迁用地确需尽快开工建设的,可以按照灾后重建政策使用原有土地。土地资源的土地利用规划指标

(一)省级统筹。省发展改革委负责落实中央预算对县域的投资;省财政厅负责调整地方政府债务、激励和补贴标准,并落实还款计划;省级扶贫开发投资有限公司负责地方政府债务、专项建设资金和政策性银行贷款的担保。

2)平滑通道。充分发挥省市扶贫开发投资公司融资平台的功能。各项目县应设立明确承担相应职能的扶贫开发投资公司或平板公司,以弥补上下层级,畅通渠道,搞好联系。

3)申报验收。以县为单位,每年将它们打包成一个整体项目。县发展改革部门应首先通过备案启动项目,并在其他前置程序完成后变更为审批方式。具体申请长期政策性贷款时,应按规定提供项目移民信息和项目资料。建设工程规划许可证应当经县级城乡规划主管部门批准;土地审批程序可以是县国土资源部门出具的集体建设用地说明、项目用地预审文件、建设用地审批程序之一;对于环境评价程序,对于建筑面积小于5万平方米(不含)且不涉及环境敏感区域的建设项目,建设单位应当登录县级环境保护部门网站进行网上备案。建筑面积在5万平方米以上、涉及环境敏感区域的建设项目环境影响报告书,由县级环境保护部门审批。

(4)资金整合。市、县政府应当整合和使用相关农业资金、专项资金和社会捐赠。(5)及时分配资金。根据项目的实施进度分配资金。各地可对重点项目实行资金管理办法。统一规划建设的项目,未经竣工验收和决算审计,不得足额拨付项目资金。按照“一案一议”的财务管理办法,实行统一规定和自建项目。各地可根据实际情况调整住房建设、基础设施和公共服务设施的资金结构。政府组织的集中购买安置可以向项目建设单位支付基础设施和公共服务设施补贴,减少农民自筹资金。

(6)加强监管。加强项目资金的规范化管理。确保资金安全合规,专款专用。各级要建立健全制度和法规,明确责任人,加强项目资金的检查、备案和管理,按规定操作、检查和接受审计,坚决按规定查处挪用、侵占和截留行为,确保搬迁阳光和搬迁干净。

6。跟进工业就业管理措施,确保稳定扶贫

(1)发展后续工业就业。被安置在城镇的贫困拆迁户有劳动能力。根据我的意愿,我将组织参加职业培训,提供免费的职业指导和就业介绍服务,以便每个家庭至少有一个人可以就业。如果就业困难人士的条件得到满足,我会提供就业援助,例如安置在公益性岗位的最底层。根据村庄搬迁后的整体新村,我将同时规划和部署工业项目。确保搬迁的人有工业、就业、收入、公平和安全。

2)确定援助的政策和措施。同步落实各村后续救助名单、救助措施和责任人,建立扶贫台账。ci农业部门

(4)开发利用古村落资源。对于老村庄的资源,必须培育和加强主导产业,如林业、农业、畜牧业和旅游业。引入社会资本,运用市场机制,有效推进生态林、经济林、农业、养殖园区、特色旅游等新的发展模式。应优先支持搬迁村庄的退耕还林和光伏产业。贫困村庄和家庭的搬迁应成为精确的目标,并应建设村级光伏电站。建立和完善光伏扶贫收入分配机制,重点帮助无能力脱贫的贫困人口,支持贫困村搬迁,增加集体经济收入。

7。深入动员拆迁人,稳步组织旧建筑拆迁复垦

(1)编制拆迁复垦计划。县级政府制定搬迁安置规划时,应当同时编制宅基地复垦项目规划,并对群众进行深入细致的思想动员。协调组织实施腾空宅基地、拆除旧房、土地复垦和生态管理。

2)组织“双签”协议。乡镇政府与被拆迁家庭签订拆迁安置协议时,应当签订旧房屋拆迁协议。搬迁地区土地整治、生态恢复和工业发展的原安排资金,在每人不超过元的限额内,调整为档案立管搬迁贫困居民住房补偿基金。同时,省级应当为同步搬迁人口筹集住房补偿资金。立卡备案中的贫困拆迁户签订旧房拆迁协议并按期完成拆迁的,每人奖励1万元。签订土地复垦协议,自行完成宅基地复垦的,每人再奖励5000元;同步搬迁人口补偿标准由各地确定,实行差别补贴。同时,妥善处理早期搬迁户留下的空置宅基地,以利于整个自然村的拆迁和复垦。政府也可以统筹填海赔偿基金,统一组织填海。确保回收符合标准。住房、基础设施和公共服务设施建设的部分剩余资金将由政府统一规划项目用于支持产业发展。

3)对家庭权利进行分类和确认。盘活承包土地、林地和宅基地,完成“三地”资源的核实和确认,确保群众权益不受损害。旧宅基地将按照“耕田适宜、耕田适宜、建设适宜、林业适宜”的原则实施。复垦后的土地将被分类并向住户确认。给予被拆迁农民相应的承包经营权,并享有与其他土地同等的权益。优先建设永久性公益林,提高生态效益,实现人的退林。借鉴安徽等地的经验,适合旅游发展的宅基地和住宅可以升级。

(4)实行增减挂钩政策。贫困县闲置废弃农村集体土地、农村集体建设用地和腾空宅基地。纳入省级交易平台,交易指标与城乡建设用地增减挂钩,净收入主要用于偿还省级贷款。

8。严格把握政策标准,牢牢把握“五行”

(1)把握搬迁对象的准确边界。扶贫搬迁必须主要面向有档案卡的贫困家庭。为解决搬迁对象不准确的问题,各地要进行专项整治“回头看”,今后要加强对搬迁对象的检查。(2)握住住宅区的标线。向利卡穷人申请搬迁,人均

(1)加强统筹协调。各级各部门要进一步形成强大的联合力量,进一步巩固和完善,进一步加强执行力度。省扶贫开发办公室负责任务的规划部署、全过程政策措施的完善、日常工作的全面推进、综合协调和细化实施,并对统筹账户资金进行监管。省发展改革委负责中央预算内投资的实施和监督。省国土资源厅会同省扶贫开发办公室负责实施土地利用指标和土地审批程序,监督指导旧房拆迁和土地复垦,落实城乡建设用地增减挂钩政策,办理节约指标交易。省财政厅负责地方政府债券资金的落实。省住房和城乡建设部负责移民安置点的规划选址、建设和景观设计管理、房屋建筑安装成本控制和工程质量监督。省级扶贫开发投资有限公司负责接收、分配、监督和偿还地方政府债券、专项建设资金和政策性银行贷款,组织和指导信贷资金的申请和办理手续。对拆迁人腾出和拆除的房屋实行补偿基金。市、县部门应当根据省级部门的任务分工实施。

(2)压实工作职责。坚持以问题为导向、以目标为导向的原则,明确市委、政府的领导职责、县委、政府的主要职责、县委书记、县长的主要职责,以及扶贫开发、发展改革、国土资源、财政、住房和城乡建设、规划、环保、民政、林业等部门的职责。确保项目的顺利进行。支持各级干部自主创业,通情达理,容错,表扬工作业绩突出的干部,对不作为、行动缓慢或鲁莽的干部负责任。

3)加强组织团队建设。各省、市、县要成立扶贫搬迁领导小组。县级领导小组应由县长领导。各级要充实干部队伍,提高能力建设。落实会议部署、部门联席会议、工作日程安排会议、现场推广会议、业务培训会议等五个会议制度;实施监督、检查、咨询、通知、排队等五项规范化措施;项目实施对各县、安置点、搬迁人员、工业就业、搬迁地区等五个工作条件的监督和指导都全面覆盖。

4)定期监督检查。省级要组织专门力量进行监督指导、检查核实,组织第三方评估机构进行深入的移民安置现场评估,及时发现和培育典型案例,及时发现存在的问题,加大整改落实力度。应在每个县的安置点进行随机抽查。监督和监督未决问题的处理。

(5)严格的评估和评价。建立省级异地扶贫搬迁项目专家库,加强指导、评估和评价。注重异地扶贫搬迁工作成果的流程管理和应用,采取日常绩效、工作组考核和第三方考核的方式,重点关注搬迁对象的准确性、搬迁任务的完成情况、资金使用管理、搬迁对象扶贫、次年项目初步情况等主要内容。实行最严格的年度考核工作,考核

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