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社会资本投资水污染治理正逢其时

www.hufguf.com2020-01-16

为了有效实施《水污染防治行动计划》,财政部和环境保护部日前联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》),明确规范水污染防治领域政府和社会资本合作项目的运行流程。环境保护部计划财务部主任赵华林在接受记者采访时表示:《意见》对政府与社会资本合作的重点领域、回报机制和运行过程进行了统筹安排,对于引导社会资本加大水污染防治投入,提高防治能力和效率具有重要意义。

水污染控制方面的社会资本投资并不担心收入少于金钱。

目前,在水污染控制领域,流域综合治理、安全饮用水保障、环境监测等环境公益服务主要依靠政府投资,投资能力有限。水污染控制是有效的,但效果不显着。资金投入的程度关系到水污染防治的效果。在中央政府或各级政府投资有限的前提下,积极引导社会资本进入水污染防治领域尤为迫切。针对政府与社会资本合作领域和模式不明确、投资回报机制不完善、公平安全的社会资本投资环境不完善、引导社会资本投资机制不规范等问题,《意见》着力建立稳定的投资回报机制,改善公平安全的投资环境,优化社会资本投资引导机制,鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目的建设和运行。 提高社会资本投资环保的积极性和主动性,突破社会资本投资的关键瓶颈,拓宽水污染防治项目融资渠道。

其中,建立投资回报机制是政府与社会资本合作的基本前提。然而,水污染防治项目具有公益性、回报率低、恢复周期长的特点,这就决定了很难在短时间内获得持续稳定的资金回报。《意见》强调建立稳定的社会资本投资回报机制。在因地制宜综合采用用户付费、政府可行性缺口补贴、政府付费等方式的基础上,针对环保项目的特点,提出鼓励绑定、资源组合开发等盈利模式创新。《意见》建议积极开发周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等与水污染防治相关的创收能力强的配套项目资源。鼓励实施城乡给排水一体化,工厂网络与行业“包装”一体化,从而实现联合发展,吸引社会资本参与。

社会资本(Social Capital)投资水污染控制,不用担心“战场”小

政府和社会资本的传统合作领域主要是城市污水处理和垃圾处理。《意见》明确了水污染防治项目的边界范围,延伸到饮用水水源环境综合整治、湖泊水体保护、河流环境生态恢复与综合整治、滨湖缓冲区建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境恢复、污染场地恢复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、排污口清理与改善等领域。 畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制、农村环境综合整治、工业园区集中污染控制(包括工业废水的毒性减排)、环境监测和环境应急处置

除专项资金外,积极创新金融产品和服务也是为公私伙伴关系项目提供融资支持的重要途径。一是建立正规渠道,向金融机构介绍公私伙伴关系项目,鼓励金融机构增加信贷额度,提高信用评级,增强公私伙伴关系项目融资能力。二是支持排污权、收费权、政府采购服务协议、特许权协议下的收入等质押担保融资,提高公私伙伴关系项目融资担保能力。三是鼓励社会资本设立环境保护基金,重点支持水污染防治领域的公私合作项目。

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